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属民即可申请成为大汉平民。由维稳衙审核通过。
贱民乃是冒犯大汉威严之人及子孙后代。贱民之类，为奴为仆为娼为妓。平民、属民不得与贱民通婚。贱民不得离开居住生息之地。贱民世世代代为贱民，无法晋升。
不可接触者乃是不服大汉之倭人。大汉帝国仁慈，对于这样的反抗分子，也不严惩，同时为保证倭人之传统，设置蓬州以东之十岛为专属保护地，为此类人之栖息地。此地之人为不可接触者！
任何人，不得接触、靠近栖息之地。任何人或组织不得干涉栖息地的状况，保证倭人自我传统一万年不变！违令者，按斩首论处！
这条非常的仁慈！哪怕到了几百年后，也没有人看出什么问题来。可要是看到那十个鸟不拉屎的荒岛，连淡水都没有，就知道刘玉是多么的残忍了。
第六条，成立大汉帝国皇家专管倭人协助军，简称“皇协军”。设总管将军一名，下属八名武将，人数四千。总管将军为朝廷任命，非平民不可担任，受征夷将军节制，每两年更换一次，不可连任。贱民、不可接触者不得参加皇协军。
皇协军采用制式装备，矛不得长于一丈，刀不得长于三尺。所用盔甲皆由朝廷提供！
第七条，限铁实名令！
除大汉军队、汉人、皇协军外，瀛州、蓬州境内任何人不得非法携带铁器、利刃、弓箭等伤人利器。每一户人家只准许拥有一把做饭用之利刃，没把利刃上标识姓名，专人负责，实名记录。购买与更换，需到专门的官府衙门办理。私自贩卖铁器者，杀无赦。丢失实名铁器利刃，罪同私贩。
第八条，连坐举报制。瀛洲、蓬州两地所有平民、倭民，一人犯罪，除造反谋逆外，五族连坐降级并罚。造反谋逆者，五族并屠。
凡举报有功者，赏！举报造反谋逆，不在五族，可赏晋一级。在其五族，其户册之内家人可免罚。贱民举报有功，累计增加一百次，经过朝廷认可，晋级属民。且举报造反谋逆之贱民，情况属实，特批晋级为属民。
第九条，教化。大汉帝国派遣教师前往瀛州、蓬州负责当地百姓之教化。
第十条，倭国天皇及子弟皆处死。倭国天皇旁系免死，皆列为不可接触者。
第十一条，大汉百姓可赢取瀛州、蓬州平民之女为妻，所生子女为大汉百姓。瀛州、蓬州平民之子，非大功者、赐婚，不可迎娶大汉百姓之女。
嗯，就是这么简单的十一项，里面大大小小一大堆补充。可以说，按照这个办法执行，大汉帝国就是把倭国一口吞下去了。
第一条就是赤裸裸地将倭国变成了大汉的领土。甚至从文化、通婚、等级都给严格划分了出来。刘玉还参考了元朝对汉人的铁器限制，把倭人的反抗能力降到最低。同时还创新了举报制度，让倭人内部自我监察。还有刘玉也在后续补充了一些，比如日后让大汉官吏暗地里挑拨倭人之间的关系，让他们自己狗咬狗。像是什么水源之争，姓氏之争，土地之争，等等。限制离开居住生息之地就是刘玉对倭人的基本限制。
汉人的大批进入，才是将倭国完全吞并和同化的最基本因素。大汉经历了这么多年的战乱，人口损失巨大，接下来就是要鼓励生育，让大批的人口转移到倭国，日积月累之下，倭国就可以真正变成大汉领地瀛州和蓬州了。
刘玉感觉自己的方案很是完美，除了对倭国的统治阶级看似残忍了一点，但其他的都是展现大汉皇帝的仁慈。朝堂上的臣子们，绝对不会反对这个方案，也找不出什么理由来反对。
刘玉将自己辛苦完成的文稿转交到了军机处，下旨军机处即刻转达倭国的孙策之处。
军机处的五大流氓在看到刘玉的旨意和文稿之后，全部都是一副见鬼的模样。曹操等人都想亲自去问问刘玉，有必要这么狠么？但这份管理方案好歹也有一些仁慈的政策，也符合大汉以仁孝治国的方针，军机处也拿不出反对的意见。没有屠杀，没有毁灭，也没有横征暴敛，算是仁政了。
经过简单的商讨，军机处遵从刘玉的旨意，倭国之事，就按照此事来办。
细心的曹操更是让人将这份管理文稿抄录了一份，收藏了起来。他觉得这份管理文稿日后可以成为大汉专门管理新占领之地的范本。
事实正如同曹操所想的那样，日后的大汉不断扩大版图，而对于当地百姓的融合，确实以刘玉这份管理文稿为基础，经过无数俊杰的改善和增加，形成了一套近乎完美的吞并他国之策。