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衰弱，对校尉府更加依赖；这将严重削弱难楼的实力，使其孤立；而校尉府的实力增强，难楼更不敢反叛。”
高顺想了一下，他有系统能鉴别这些人是否有反叛之心，招收少量的义从能离间各部与难楼的关系，削弱各部实力，将来不愿意使用了，则直接将他们解散为民便可。
于是说道：“我有几个意见，第一，每个部落招收的骑兵不可过多，且都都伯、屯长以及以上军官必须由汉人担任；第二，可以让他们与我们的骑兵享受同样的薪俸和饮食等待遇，其家属必须迁移到代郡或者上谷郡指定县乡居住，他们每年可以见面一次，每月允许一个屯的官兵与家属见面；第三，最多招收十二屯，高柳城和道人县各驻扎两屯，剩下的八屯由万司马统领，驻扎广宁城，万司马以后不再管辖步兵，步兵由周校尉亲自带领；由许司马拔一屯骑兵暂归万司马带领，协助万司马组建义从；第四、马匹武器等由他们自备，箭支等消耗品可由校尉府提供。大家还有何异议？”
万鸿非常高兴，带8屯骑兵与带8屯步兵的感觉可不一样。他建议道：“高军师，即便招收1200名乌桓骑兵，其家属也有近万，要是全部迁移到内陆，将是一步安定因素，鸿有一建议，愿意内迁的可以内迁，不愿意内迁的，则以什为单位，把他们的家属组成一个新的邑落，每邑落十户家庭，让他们在代郡治水以北，和上谷郡鸡鸣山以北的空旷地区放牧，每个邑落的人数都不多，便于控制，且未了加强对其控制，鸿建议任命一长吏专管各邑落钱粮等薪俸的发放和贸易事务，只要他们生活富足，肯定不会反叛；另外，鸿建议汉人担任屯长便可，若连都伯都让汉人担任了，我怕乌桓人的积极性不高。”
顾长吏建议道：“既然如此，不如取消都伯之职，只设屯长，为百人将便可。”
“哈哈，好，两位的建议很好。”高顺又安排到：“这件事情由子非、公正和子逸三人协商后决定，子逸全权负责与乌桓各部贸易事宜；下午便任命专管各邑落事务的吏员，你们要相互配合，起到分化瓦解各部落的作用，同时，要把乌桓义从仅仅的掌握牢固。”
“是，军师！”
顾同又疑问道：“军师，这样的话分化瓦解的痕迹太过明显，各部落肯定不会同意。”
“此时易尔，只需承诺，税收和上贡依然归各部落管辖便可。”高顺心想，就让他们再赚一年便宜，等明年便将他们全部消灭。
“是，军师。”
组建乌桓义从，有违高顺的本心，不过目前实力太弱，这是无奈的选择。
周飞也有些气馁，等大家散去后，问道：“主公，咱们何不把代郡和雁门郡的几个乌桓部落全部歼灭，这样的话难楼的实力便大减，其便不会如此蛮横了。”
高顺解释道：“呵呵，我也想将他们全部歼灭，只是我要尽快去幽州和冀州招兵，且黄巾起义马上到来，时间非常紧张，目前只能先稳定乌桓人，争取时间。”
周飞明白了高顺的想法，便不再计较。
当天下午，高顺将一初级文官丁晖，字子君，担任专门管理乌桓邑落的吏员；又派出12位初级武官担任义从骑兵的屯长。