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南居益对牧凌风面临的问题，分析得十分到位。建立水营，以澎湖为前进堡垒的确是当前要着手的事情。
南居益对台湾地理分析，和虎牙上报给牧凌风的报告基本吻合，只不过虎牙关于台湾的报告更为详实和具体，不仅包含了地理分析，还还包括了岛上部落位置，平原山地分布，以及海盗倭寇盘踞情等况。
为了组建台澎水营，牧凌风将福建水营游击罗大成挖到了麾下。现在的罗大成已经是台澎水营游击，在澎湖训练水营官兵。
阿萨利·里曼自从投入牧凌风麾下后，一直在寻找机会报答牧凌风的“大恩大德”，展示对主人的忠诚。在得知主人要组建水营的决定后，便主动提出要为牧凌风建造新式战船的请求。用里曼的话说，只要有好的木材，好的工匠，我里曼就能为主人建造出比荷兰战船性能丝毫不差的战船。
对于里曼的请求，牧凌风自然求之不得。但是经过考察，能够用来建造里曼所说的战船的木材，福建深山老林里有，台湾也有。与其耗费大量的人力物力从福建深山老林砍运木材，还不如直接在台湾建造船厂，就地取材来得方便。因此，里曼为牧凌风建造战船的计划被暂时搁置，只有等到了台湾以后再说。闲着蛋疼的里曼，整天便和炮队的托马斯德研究探讨火炮，或者跑到军械局去看看在那里工作的洋人，偶尔给军械局主事王乾提出点儿改进火器制造的主意。
牧芝龙，牧芝虎的血液里本来就流淌着冒险基因，唯有航海才能充分发挥他们的才华，历史也充分证明了牧凌风的观点。因此，牧凌风直接让他们哥俩负责拓展商会在日本，南洋的贸易业务，给了他们十几艘海船，让他们穿梭在日本，琉球，台湾，福建，广东沿海一带，保护福州商会贸易航线的安全，或者根据牧凌风的指示，或进行劫掠红夷贸易船队，打击商会竞争对手，执行维护商会利益的维和任务——即海盗任务。
虎贲军现在已经是时候进行扩编了。兵部给了牧凌风这个台澎备倭总兵官七千士兵的定额，现在虎贲营，算上后勤司，秘书处，军械局等部门人员，才两千不到。将虎贲营扩充到三千人，再组建一个三千人的玉兰山营是符合虎贲军当前的实际的，而且目前的玉兰山集团也有充足的实力满足牧凌风的扩编计划。于是王影便被牧凌风留在了玉兰山老营，专门负责招募训练新兵，补充虎贲营的缺额，组建玉兰山营的后备新军。而军械局，牧凌风打算在台湾初定以后，在台湾建立一个更大的军工厂，从玉兰山军械局调拨工匠组建台湾军械局。
现在的澎湖水营，主力战船就只有从澎湖大战中从红夷手中缴获的五艘战船，红夷的另外四艘战船，不是在交战的时候葬身海底，就是被罗大在封锁港口的时候，让子母船和连环船给烧毁炸毁成为了一堆废物。当然，水营还有些船，那就是牧凌风厚着脸皮从俞咨皋，毕春那里通过喝酒活生生地抠来的十几首马船和福船。
“嘿，没想到水营的家底儿这么丰富！”虎贲军军事会议上，骑兵队王大锤听水营游击罗大成报告水营情况，当即咽了一口唾沫星子，不过王大锤相信牧凌风的话：战马会有的，骑兵会有的，战马来了，骑兵队还会远吗？
水营是新组建的部门，罗大成不汇报还成，一汇报完就成了众人眼红的对象：若论虎贲军哪家强？当然罗大成的水营强！
军械局主事王乾汇报了军械局生产的新式燧发枪，六磅骑兵炮各十二磅步兵炮的生产情况，根据随行记录人员及和作战单位反馈的武器使用情况，军械局提出了三个议案：一是生产六磅步兵炮，优化炮队火力配置；二是优化火炮手摇曲柄和复位装置，这需要财力投入；三是生产可用于加装在火枪上的刺刀，以便于火枪队和敌人接阵时作战，不至于扔掉朝思暮处的火枪，再抽出腰刀和敌人搏斗，而且，腰刀的重量也不轻，增加了行军作战负荷，不利于行军作战。
虎贲营各部门和单位分别向牧凌风汇报着各自部门和单位的情况，最后，后勤司司长兼秘书处处长李荀在汇报完常规工作后，作为虎贲军的管家，开始汇报最为引人注目的虎贲军财务报告。
李荀：“招募训练新军，加上应发给虎贲军各部门的饷银每月需要三万两；生产新式火枪，佛朗机炮需要十万两；修建玉兰山英烈祠、英雄纪念碑、以及修建漳州、长乐、玉兰山等三处农庄尚有十五万两银子未拨付；拟建造船厂、台湾军工厂预算五十万两银子还没有着落。以目前的财政状况，在满足各部门单位饷银发放的情况下，只能够满足军械局提出的三个议案所需十万两，修建玉兰山英烈祠、英雄纪念碑、以及修建漳州、长乐、玉兰山等三处农庄的十五万两工程款无法给付，建造船厂、台湾军工厂所需的五十万两银子……”
李荀面露窘色：“没有多余的银子满足建造船厂、台湾军工厂所需……不算建造造船厂、军工厂的银子，目前我们财政赤字是十五万两！”
“什么，没钱！？”
牧凌风这个家当的，当的都破产了！
所有人都望着坐在正中的牧凌风，眼神尽是奢望的神色。
牧凌风：“拿我的条子到商会，让刘福想办法弄十五万两银子，先把建玉兰山英烈祠、英雄纪念碑、以及修建漳州、长乐、玉兰山等三处农庄的十五万两工程款付了。建造船厂，军工厂的银子……”
“土匪有，海盗有，倭寇更有！”牧凌风猛地起身，左手头重重地打在桌子上，右手指着台湾的地图道，“各部即刻准备，五月二十三日，杀牛祭旗，兵法台湾！”
众将起立，齐声道：“是！”、
……