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他大力营建基层司法衙门，成效显著。如果全换成流官，能取得这么大的成效？别搞笑了！
那些流官几年一轮换，定得下心来去搞需要很长时间、根本无法在其任内显现出政绩的事情？就算他肯，中原地区一直是流官制度，官员还要大力倚仗地方士绅，一旦地方士绅们采取不合作态度，他的政令就难以施行，最终碌碌无为，何况是播州那种传承了几百上千年的土官地区。
万历皇帝瞧瞧其他三部尚书，道：“你们以为如何？”
礼部是林侍郎的地盘，林侍郎是叶小天的盟友，自然也是站出来附议户部尚书的话。
工部尚书两边不得罪，皱着眉头捋着胡子，念念有辞地讲了一堆技术性问题：交通啊、水利啊、建筑啊，制造啊……
在一番云里雾里不着边际的分析之后，工部尚书提出了一个天文数字的预算：一旦改土归流，对于现在播州的基础建设，就必须得进行大力改造，才能配合流官的治理。他需要钱！
抠门儿的万历皇帝听得直皱眉头，缺钱的户部尚书听得心惊肉跳。
而兵部尚书一张嘴，还是要钱！
你要在整个播州改土归流，必须得建立卫所、镇守地方，以取代土兵土官吧？这些事是上嘴皮一碰下嘴皮就能办得到的吗？没钱寸步难行啊！
万历皇帝一听又是要钱，顿觉肉痛。转眼再看看支持改土归流的吏部尚书，忽然想到，一旦全面施行流官制度，陡然增加那么多的官儿，这官衙、僚属、俸禄……，这得多大一笔开销？
万历皇帝眼中，铜钱越堆越高，像山一样，而这些钱是要扔进无底洞的，这可是要他命的事儿。
再想到阁老们的争执，想到水西安氏打着反对叶小天的幌子，其实也在觊觎播州这块肥肉，而水东宋氏则支持叶小天，试图联叶抗安，三足鼎立，他的决心终于定了下来。
水西安氏根基雄厚，比播州杨氏还要可怕，如果让安氏更形壮大，安知来日不会变成第二个杨应龙？水东宋氏虽弱于水西安氏，一旦把播州南六府划归宋氏，宋氏却会跃然安氏之上，同样后患无穷。
全部改土归流，不可行。若是效仿成祖，割六府而自治，对叶小天这等有功之臣有功而不赏，朝廷还如何面对天下人？水东宋氏与南六府近在咫尺，会不会趁机暗中网罗收买？
南六府若分而自治，播州北方各府改土归流会不会遭到南六府土官们的暗中作梗？唯有三足鼎立，让安宋叶三家互相牵制、制衡，朕的江山才更稳当。
想到这里，万历皇帝站了起来：“朕以为，改土归流，乃大势所趋。但，求治过急则弊患更大，宜稳妥施行，逐步施行！故，朕谕：依思南宣抚使叶小天所请，播州南六府，划归叶小天治下，曰平越府，仍隶贵州。
北线各府，改土归流，曰遵义，隶四川！北方各府知州、知府、知县类正印官，由朝廷派遣流官，其余正印官及佐杂官，由当地土官充任！钦此！”
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