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嘉的这个设想，一下子就打开了韩烈的思路，在郭嘉话语落下之时，韩烈遂接口道：“奉孝言之有理，彭城、下邳既然已经残破，眼下我们也是鞭长莫及，而淮阴乃先秦古城，有城防基础，我看可以以淮阴为基础，设立临淮典农都尉府，把利城和盐渎二地，划入其中，分别成立东部尉和南部尉，诸位以为如何？”
“主公之策深合吾意。”郭嘉原本就是这个规划打算，自是欣然点头道。
“建立临淮典农都尉府，确实符合当下的处境，但一下子要建立三城机制，还要修缮驰道，以及畅通的水路，以及安置百姓，这将会是一笔巨大的开支，粗略估算下来，耗费起码超过五千万钱，若是没有充足财力支撑，就算动工，最后也不过是劳民伤财之举啊。”陈登作为淮阴县令，所学涉及广阔，无论是兵书，理政，还是民生经济，他都是行家。
所以当一听到韩烈要启动这样庞大的工程建设，尤其是在这大战来临之际，在他看来实在是甚为不妥的行为。
虽然他已经知道韩烈拦截了笮融，缴获了数千万浮财，而刚刚糜竺又献出了家产，或许这两笔钱财，加起来足有六千万钱，但在陈登看来，府库应当在任何时候都该留有备余，这样才能有备无患。
而且接下来的战斗，还不知道要打多久，一旦陷入长期的持久战，数万将士在前线耗费，那就真的会是一个无底洞，到时候别战争还没打完，自己先破产了，那结果自然是兵败而亡。
“元龙所虑，切合实际，可谓老成谋国之举。”韩烈表示赞同陈登的观点，但却没有表态，而是笑着问糜竺道：“子仲以为如何？”
“元龙大人的担忧，并不是没有道理，刚才元龙大人说耗费要五千万，但在我看来，若要在淮水沿岸修筑城池新城，只怕还不在这个数字上，不过若是我们能够收拢难民，以口粮工费换取劳动力，一来可以安抚流民，二来也可以得到大批廉价劳动力，所以只要在有人口的基础上，这事是可以办到的。”糜竺沉吟之下，徐徐道：“钱财不是一步到位，这项工程建设起码也要一年以上，甚至两三年时间才能竣工，也就是说我们的钱财是长期投入，只要后续保证投入，那就不会有问题，至于启动资金，有两千万足以支撑三个月。”
“子仲不愧为豪商，账目可谓一目了然。”韩烈赞赏的点点头，道：“元龙可能不知，此次阻击笮融，我部截获不下五千万钱财，而刚刚子仲献出的财产超过一亿，而眼下的战争虽然逼近，但以目前广陵，吴郡、丹阳的实力，足以支撑我部作战一年，而不会产生后顾之忧，若是再算上子仲所献的钱财，这场战斗我们打上两年也是耗得起的，但在我看来，曹操这次进攻徐州，最长不会超过三个月，一旦战事拖上三个月，曹操无论是粮草还是后方都会出现问题。”
“主公分析确实合乎常理，兖州地处中原腹心，四面皆是敌对势力，曹操大军倾巢而出，时间一长，必然引起敌人窥视，引起后方动荡，其次曹操大军远征，粮草运输困难，长时间势必难以久持，所以这次曹操之所以发檄文，广布屠杀令的原因，其中一个原因，其实也是震慑徐州士民的抵抗之心，事实上他也做到了，如今他不费吹灰之力，就把彭城、下邳两地变成了空城。”这会郭嘉再次把话头接了过去，并且充分的肯定了这次作战，只要采取消耗拖延的态势，曹操必然会铩羽而归。
坐在左首郭嘉下席的陈登，这会算是真正领教到了郭嘉的本事，也醒悟到这个与自己年纪相当的文弱书生，为何会成为韩烈所倚重的军师得真正原因。
那就是此人对战场局势，以及人心的洞察，都超乎了常人，一场战争，在大家看来都是灾难的来临，可经过郭嘉的这一番分析论断，却成了必胜之局。
“军师之言，使吾茅塞顿开，若主公不弃，登愿意担负临淮典农都尉府职责。”陈登恍然之余，遂沉声请命道，这就是陈登的长处，此人虽然性格有些傲慢，但却是个敢于担当的性格。
“此事我允了，不过临淮典农都尉府，将来是要承担重任的，你一个人能力再大，也分身乏术，必须配备一套班子成员才行。”韩烈点点头，随即与郭嘉几个，商量了一下人选问题。
经过一番商议，最后核定以陈登担任临淮典农都尉府都尉一职，糜竺充当匠作令一职，负责修筑工程一事，升任利城尉徐荣为都尉府参军司马，而利城尉改为临淮典农都尉府东部尉一职，依旧由徐荣兼任。
原留守在利城的王豹继续担任利城县令，王凌调任都尉府长史从事一职，程秉担任别驾从事一职，充实都尉府的佐官实力。
另外孙乾正式担任盐渎县令一职，郑益担任典农都尉府南部尉一职，负责盐渎治下的军务治安之责。
如此这般配备下来，临淮典农都尉府的官吏，才算是初具成效，韩烈相信假以时日，临淮典农都尉府，必然将会成为徐州治下最繁盛和最强大的北方前沿阵地。
随后，韩烈命令各营将领，分批北上，接应救济百姓南下，直到曹操大军进入下邳境内之时，各部方才撤回东海会合。
彭城、下邳城破，陶谦又重病不起，慌了手脚的曹宏，曹豹哪有什么统御之法，最后由陈珪调派各部三万兵马，全部退守东海郡，准备做垂死的抵抗。
不过就在东海军民都惶恐不安之时，韩烈率领的赤焰军中营率先赶到东海之时，以及发布了五万大军陆续将驰援而至的消息之时，原本消极惶恐的民心，一下子就振奋了起来。
东海有四十多万人口，光郯城就有超过十万民众，如今大量灾民拥入，使得全城百姓的人口超过二十万，这些人只要稍微武装一下，就会成为守城的中坚力量。
所以率军一进入郯城，韩烈在陈珪的支持下，就接管了城防大权，曹宏曹豹兄弟也乐得这个时候不用出战，倒也是没有丝毫抗拒，便交出了兵权。
糜竺虽然被任命为临淮都尉府新城建设的匠作令，但这次却随军北上而来，原由自然是他要把家中所有的钱财，以及部众僮客与韩烈进行移交，从而为韩烈充实战斗力。
大战的硝烟，越演越浓，曹操数万大军，一进入下邳国，就如他发布的檄文一般，对未来得及或者不愿意离开家乡的百姓，展开了血性屠杀。
短短数日之间，下邳国境内留守为走的近十万百姓，被其屠杀者多达四万余人，余者要么编入军中劳役，要么就是逃奔出了下邳国境内。
血流成河，尸横遍野，这就是下邳国境内的真实写照。以至于消息传开，比邻的彭城国境内的百姓，纷纷扶儿携女逃奔东海或者南下临淮利城等地。
纵马扬鞭，头裹白绫，身穿缟服的曹操，短眉轻扬，微闭着细眼，远眺着赤地千里的景象，丝毫没有任何因为哀鸿遍野的情景而伤感。在接到韩烈率军进入东海的消息之时，曹操心头一沉，环顾众将道：“韩子扬已经率部进入了东海，看来要想报仇雪恨，杀了陶谦这个老匹夫，只有拿下东海郡，现在正是三军效命之际，吾希望众将吾要负我所望，奋力杀敌，尽早取了陶谦匹夫头颅，以祭奠亡父在天之灵。”
左右众将，依次是夏侯惇、夏侯渊、曹仁、曹洪、于禁、乐进、李典等轰然应道：“吾等必当誓死杀敌，为主公早日报仇。”(未完待续。)