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改制，将战后全国四十八个主城与近千个县划分为八路，一路设一官仓，各路设有专门监察民政的监察使，查劾刑案的刑狱使，以及掌管军权与官仓的安抚使，合称三使，三使间不得越权干涉。
除了几个特别地位的主城，例如东海诸城、西域凛霜城，与帝都凤城之外，各城太守均受到三使的监督与管辖。
“够不够我不清楚，不过负责押送仓粮的，正好是这次命案的疑凶，枭城都尉赵大飞。”
辛守辰沉默不语。虽然司徒烁让他暗中查访，但事实上这案子很多权责分野不在他的管辖范围内，他并不是怕事的人，重点是如此一来，他便无法得知在他管辖范围外是否有人失职。都尉掌管一城昀军事，都尉之上就是安抚使，而安抚使的长官是掌各路军权的右太尉。
而且就他们一路从东方行来的观察，枭城存在的还不只是粮食短缺的问题，越接近枭城，流民的数量也越来越多。
棒日他们进城时，黄师父与他们分道而行，远远地混在人群中。但不管是黄清或他们主仆三人，在进城前都被乞讨的流民围住而险些动弹不得，远方的城门则实施严格的身分检查，大量的官兵阻挡在城门前，禁止流民入城。
“求求你们，我的孩子需要进城看大夫”
“去去去，城外没大夫吗？”一名官差推开背着孩子的妇人，站在妇人身后的黄清眼捷手快地暗中扶了妇人一把，一名灰袍的蒙面尼姑很快抱住差点也要滚落到地面的孩子。
“为什么不让这些人入城？”辛守辰问领头的宫差。
那名官差仿佛被冒犯一般，凶神恶煞地打量着他“你没看见他们是乞丐吗？太守大人有令，流民与贱民不得入城。”
“太守大人不是已经遇害，新任太守还未上任，何来太守命令？”
“总之就是上头的命令，你小子别多嘴，哪里来的？”话那么多，越看越可疑！
辛守辰衡量了眼前的情况，还是先入城才能把一切查清楚“草民是凤城人士，不懂此地规矩，如有冒犯，还请诸位官爷见谅。”拜单凤楼老是在他耳边叨念之赐，现在的他在必要时身段还是很柔软的。
那名宫差看辛守辰仪表堂堂，行头也不马虎，绝对不是什么流民，皇陵的兴建、流民的增加，再加上太守命案，都增加了他们不少压力，当下只想着多一事不如少一事，便放行了。
而城内却又是另一番景象，街上没有任何乞丐和脏乱。他们在西市发现了有人正在发配粮食，而等着领粮食的虽然衣着稍嫌褴褛，比起城外流民却仍算得上是称头的。
辛守辰问了其中一名领粮食的人“请问这发配的可是官粮？”
“官粮？”那人冷哼一声“官粮早让赵大飞那贪官私通黑风寨的土匪给黑了！这是大国师私人名义发放的义粮，大国师可真是救苦救难的菩萨，我们全家就等这一餐了。”
辛守辰看向发放义粮的人，那不正是大国师的徒弟吗？为了不被认出身分，尽管心中疑惑重重，他们主仆三人仍是尽快离开西市。
枭城太守的命案被下令重新彻查，原本定谶问斩的疑凶——都尉赵大飞也暂时被收押在牢里。辛守辰因是私下查案，反而无法见到赵都尉，虽然买通狱卒也许是一个方法，但风险相对更大，何况到时要买通的可不只足狱卒。
司徒烁早就想到这点，给了能与他里应外合的帮手，让辛守辰得以在到达枭城的短短两天内，就看清这桩果然疑点重重的悬案。
首先，太守死于自宅，当时正和赵大飞讨论城外流民管制问题，门役也指称看见赵大飞离开太守府，紧接着太守张仪生横卧于血泊之中。当时办案的是都丞姜厚，是张仪生的大舅子。
姜厚在证据未足的情况下判定赵大飞杀了自己的长官——至少以辛守辰自少年时代开始执法的经验，他不会光凭赵大飞深夜出现在太守府就将他定罪，而且从命案发生到判定赵大飞死刑定谶，中间只隔了短短六天。
“似乎是因为上头施压。”在那之后，姜厚便匆匆辞官，甚至无人知道他去了哪儿。
上头是谁？为何从他们入城以来，就不断听到各种关于“上头”的命令？
掌管各路军权与官仓的安抚使听命于右太尉，掌管建筑与税赋的监察使与掌管司法的刑狱使，则是直接听令于右辅。因此所谓的“上头”排除辛守辰这个右辅，很有可能是枭城所属，翟元路的三使之一甚至是右太尉。
辛守辰见过赵大飞，他虽然被折磨得不成人形，但仍极力否认自己杀人一事，偏偏其余什么也不肯说，包括那晚在太守府书房里究竟发生什么事，以及他是否真的勾结了黑风寨的土匪；而黑风寨早被安抚使带着一路军队扫平，那群土匪在辛守辰到达的前一日就已全部问斩，死无对证。
再来，命案发生的太守府书房已经被张家的人彻底打扫过。而清档房内，张仪生生前经手的公文有许多已被销毁。
辛守辰疲累地揉着眉心，又不自觉地看向被他摆在案上显目处的瓷罐，然后一手摸上他悬在腰际的陶铃，好像想起了什么，摇头笑了笑。
核桃大小的陶铃，洞口塞了块蜡，所以就算摇晃它，也只有极其细微的闷响。
如果有需要我帮忙的话，就把蜡拔掉，让铃铛被摇响。单凤楼道。
如果只是想找你喝杯茶呢？他觉得窝心之余，又好笑得很，这家伙真是越来越爱操心啊！
然后单凤楼便拿了那个瓷罐给他。
这什么？
打开来看看。单凤楼说。